高等教育的技能化转向，是近年来全球教育改革的重要趋势。人口结构变化、人工智能等技术扩散与产业转型相互叠加，正在重塑各国对高等教育“培养什么人、怎样培养人”的理解。过去一年（2025年9月至2026年9月），韩国政府围绕高等教育领域密集出台政策，涉及大学人工智能（AI）教育改革、专科大学（高职）数字化转型、产学联合培养制度创新、国家职业能力标准建设等多个层面。

  韩国雇佣情报院发布的《中长期人力供需展望（2024—2034）》显示，人工智能扩散正推动就业结构从“总量扩张”转向“结构调整”：护理与保健服务类职业，以及工程师、信息通信专家等高技能、技术基础型职业需求扩大；门店销售、机械操作等受自动化与线上化影响的职业持续收缩。这一结构性变化意味着，高等教育的人才教育培训方向必须向高技能、技术基础型职业倾斜，传统学术导向的培养模式已难以充分回应市场需求。

  企业层面的缺员调查同样印证了结构性矛盾。以2026年4月1日为基准，全国缺员46.7万人，缺员率2.4%；未招满率虽降至6.5%的历史低点，但制造业仍高达16.2%。企业反映的最主要的原因是：“没有具备所要求经验、学历、资格的应聘者”。这一数据揭示了一个深层问题：一方面企业存在大量岗位空缺，另一方面高等教育毕业生却难以满足企业的技能要求。高等教育输出与劳动力市场需求之间的技能错配，是官方数据反复凸显的核心矛盾。

  青年就业形势加剧了改革压力。2026年第一季度，15—29岁青年就业率降至43.5%，为新冠疫情以来最低；20—30多岁未就业人口达171万。在高等教育普及率持续走高的背景下，高学历青年的就业困境尤为突出。技能型人才的短缺甚至需要外籍劳动力补充：法务部将2026年熟练技能人才签证（E-7-4）发放规模定为3.3万人，并试点引入面向外国模具技工的一般技能签证（E-7-3），以缓解老龄化与劳动力短缺造成的产业用工困难。本土高等教育未能充分供给产业所需技能人才，是这一政策出台的重要背景。

  需求端的“结构升级、技能错配、高学历失业”三重压力，构成了韩国推进高等教育技能化改革的直接动因。

  2025年11月，韩国政府发布《惠及所有人的AI人才培养方案》，提出覆盖全生命周期的人工智能基本教育。在高等教育层面：以据点国立大学为中心引入人工智能基本课程，支持30所大学（90亿韩元）开发运营人工智能课程，培育3所人工智能据点大学（300亿韩元），扩大人工智能及人工智能转型（AX）大学（院）招生名额。2025年9月的《普惠青年政策》进一步提出新设10所人工智能中心大学、51所软件（SW）中心大学，使本科生从入学起即接受人工智能·软件导向教育。普通高等教育体系正整体向“学以致用、技能可就业”的方向倾斜，人工智能素养被定位为大学生的基础能力。

  同时，在专科大学领域面向全国118所专科大学（相当于中国高职高专院校，授予专门学士学位，属韩国高等教育体系组成部分）的“专科大学创新支持项目”，2025年投入5555亿韩元，第三周期（2025—2027年）以人工智能·数字化转型为核心课题。2026年1月的成果共享会集中展示了人工智能应用、数字化教学、产教协同等改革案例；教育部宣布从2026年起新设“人工智能+数字转型（AID）重点专科大学支持项目”，为高等职业教育转型提供制度性支撑。专科大学作为韩国高等职业教育的主体，其技能化转型是整个高等教育改革的关键一环

  最后，在课程与学位制度层面，韩国大力推动企业深度参与高等人才教育培训。《惠及所有人的人工智能人才培养方案》明确提出：持续扩大契约学科、契约定员制，设立企业内部研究生院，并计划引入“产业学位制”。契约学科与契约定员制由企业与大学共同设计课程、共同招生，毕业生定向进入合作企业就业；企业内部研究生院则由企业依托大学研究生院资源，在企业内部为在职员工提供硕士、博士学位教育；产业学位制旨在将产业现场的技术经验与学术研究结合，授予面向产业需求的高级学位。这一系列制度创新，标志着韩国高等教育从“学校单一培养”向“产学联合培养”的范式转变。

  专科大学（전문대학）是韩国高等教育体系中独具特色的组成部分：学制2—3年，授予专门学士学位，以培养产业现场所需的高级技术人才为目标，与普通四年制大学形成功能互补。“专科大学创新支持项目”以三年为一周期持续推进，第三周期明确以AI·数字化转型为核心课题，并新设人工智能+数字转型重点专科大学，体现了官方将专科大学定位为高等职业教育创新主阵地的政策意图。与普通大学相比，专科大学与产业界的联系更为紧密，课程设置更贴近现场需求，是韩国高等教育技能化的重要制度载体。

  国家职业能力标准（NCS）是韩国技能教育体系的底层支撑。将产业现场所需能力（知识·技能·态度）标准化，供教育、培训、资格认证及企业人事管理使用。2025年12月，雇佣劳动部新开发6项国家职业能力标准，包括生成式人工智能工程师、人工智能物联网（AIoT）运营平台构建、车载控制器软件开发等，以回应生成式人工智能等新技术扩散带来的职业变化；目前国家职业能力标准已形成24大类、1096细类、13296个能力单元的体系。在高等教育领域，国家职业能力标准被用于专科大学等院校的课程重构，使教学内容与产业现场的实际能力需求直接对接，成为连接劳动力需求与高等教育的关键接口。

  工读并行制（일학습병행）借鉴学徒制逻辑，企业将青年以“学习劳动者”身份录用，在6个月至4年间提供系统的在岗培训与脱岗培训，培训结束后由国家评估并授予资格。韩国产业人力公团2025年12月发布年度优秀案例集，收录26个案例；其中获奖企业引入该制度后常勤员工增至约3倍、销售额增长15%。在高等教育语境下，工读并行制与契约学科、企业内部研究生院等制度相互配合，形成了“企业—大学”双主体的人才教育培训模式，使学生在学习期间即获得产业现场的真实技能训练。

  韩国高等教育的技能化改革呈现出分层协同、制度锚定、产学深度绑定的鲜明特点。在院校分层布局上，普通本科高校以人工智能、软件等前沿技能为核心推进人才教育培训模式升级，专科大学则以数字化转型为抓手强化应用型职业技能供给，形成“高端研究型技能+应用型职业技能”的双层供给格局；在制度支撑体系上，通过国家职业能力标准（NCS）动态更新产业岗位能力要求，并将其深度嵌入高等教育课程大纲，实现教育标准与市场需求的制度性衔接；在培养运行机制上，依托工读并行制推动企业深度参与培养全流程，将岗位实践训练与学历教育深层次地融合。